北京時間:2020年01月13日 星期一 晴
搜索:
社會組織窗口
信息動態 當前位置:首頁 » 社會組織窗口 » 信息動態

甘肅省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作方案

信息來源:甘肅省社會組織管理局作者:點擊數:114時間:2019-12-11 16:02:59

甘肅省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作方案

根據國家發展改革委、民政部等10部門聯合印發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(發改體改〔2019〕1063號)(以下簡稱《實施意見》)要求,結合我省實際,制定本工作方案。

一、總體要求

按照去行政化的原則,落實“五分離、五規范”的改革要求,全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤。

——堅持“應脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會,都要與行政機關脫鉤。

——堅持落實主管單位的主體責任。業務主管單位應精心組織,指導行業協會商會高質高效完成脫鉤改革任務,積極協調解決脫鉤過程中出現的問題。

——堅持協同推進的工作機制。行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組負責指導推動改革工作。組織、編辦、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、機關事務管理等職能部門及行業管理部門協同配合做好脫鉤改革工作。

二、改革主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,參照本意見執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

三、改革具體任務

(一)機構分離。取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,行業協會商會依法直接登記、獨立運行,不再設置業務主管部門。行業協會商會使用的事業編制、核定的領導職數,應在行業協會商會與行政機關脫鉤的同時核銷。行政機關委托行業協會商會代管的事業單位,應并入行業協會商會或劃轉相關部門管理。其中,并入行業協會商會的,應撤銷現有機構并相應核銷事業編制,注銷事業法人;不能并入行業協會商會的,應先推進行業協會商會脫鉤,根據業務關聯性,在精簡的基礎上劃轉相關行業管理部門管理。

(二)職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有行政職能,行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使,法律法規另有規定的除外。深化“放管服”改革,鼓勵行政機關向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,鼓勵和支持行業協會商會參與承接政府購買服務。財政部門要加強對政府向行業協會商會購買服務實施工作的指導,促進購買服務工作有效有序開展。

(三)資產財務分離。取消對行業協會商會的直接財政撥款,通過政府購買服務等方式支持其發展。行業協會商會執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產財務狀況進行全面摸底和清查登記,財政、機關事務管理部門按照“嚴界定、寬使用”的原則批復資產核實情況。脫鉤過程中,要嚴格執行國有資產管理和處置的有關規定,嚴禁隱匿、私分國有資產,防止國有資產流失。行業協會商會占用的行政辦公用房,按照有關規定進行騰退,實現辦公場所獨立。

(四)人員管理分離。落實行業協會商會人事自主權,規范用人管理,全面實行勞動合同制度,依法依章程自主選人用人。行業協會商會按照法律、法規和政策規定合理確定工作人員工資,并為工作人員繳存住房公積金。行業協會商會工作人員按照屬地管理原則參加當地企業職工養老保險。鼓勵行業協會商會建立企業年金。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員(含參照公務員法管理的機關或單位工作人員)到行業協會商會任職兼職,現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后三年內一般不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需要兼職的,應當按照干部管理權限審批;退(離)休三年后到行業協會商會兼職,須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

(五)黨建外事等事項分離。脫鉤后,全省性行業協會商會的黨建工作,在省委非公有制經濟組織和社會組織工委的領導下,由社會組織黨委進行統一領導和工作指導。市(州)行業協會商會的黨建工作,由市(州)黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導和指導。行業協會商會外事工作按照中央有關外事管理規定,由住所地政府外事工作機構管理。外事工作機構要加強指導協調、管理服務,必要時可就有關外事活動、國際交流合作事項函詢行業管理部門,行業管理部門應及時函復意見。行業協會商會舉辦國際博(展)覽會、國際比賽、國際文化展演等,按規定報有關部門審批。行業協會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響,可維持現狀;行政機關主管、行業協會商會主辦的報刊,行政機關可根據與該報刊的業務指導或行業管理關系緊密程度,選擇保留主管關系,或按程序變更為由行業協會商會主管主辦。脫鉤后,行業協會商會住所地縣級以上(含縣級)公共就業和人才服務機構及經人力資源社會保障部門授權的單位,應當提供人事檔案管理服務。對職稱評定、居住證辦理等須經業務主管單位審核才能申報的事項,相關職能部門應及時修訂原管理辦法,調整申報條件和程序等,確保行業協會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項。

四、時間安排

(一)制定方案階段(2019年11月—2019年12月)。2019年11月31日前,各市(州)工作組制定全面推開脫鉤改革的具體安排,同時匯總納入和未納入脫鉤改革范圍的行業協會商會名單,一并報省民政廳備案。2019年12月31日前,省直各業務主管單位對擬脫鉤的全省性行業協會商會完成摸底調查,逐個制定脫鉤實施方案,填報《全省性行業協會商會脫鉤基本情況表》(見附件3),一式兩份送交省民政廳核準。行業協會商會的脫鉤實施方案要體現業務主管單位的職責分工,全面涵蓋“五分離、五規范”具體內容。

(二)全面推進階段(2020年1月—2020年6月)。2020年3月中旬前,各市(州)工作組要對本市(州)全面推開脫鉤改革工作情況進行階段評估,并向省民政廳報送階段工作情況報告,包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創新經驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內容。各業務主管單位要按照省民政廳核準的脫鉤實施方案,對所涉及的脫鉤具體事項按管理權限和職能逐一報送相關職能部門批準。各個脫鉤事項都要形成有關部門的審核文件,并統一報送省民政廳按程序批復。

(三)總結完善階段(2020年7月—2020年11月)。省直各業務主管單位要按照批復要求,完成所有脫鉤改革任務,并將本部門主管的行業協會商會脫鉤改革工作總結和《全省性行業協會商會脫鉤完成情況表》(見附件4)報送省民政廳。脫鉤后全省性行業協會商會法人登記事項、章程、負責人等發生變動的,應及時到省民政廳辦理變更登記、核準或備案手續;行業協會商會及其所屬企業占有、使用國有金融資本的,應按相關規定辦理產權登記手續。各市(州)工作組要全面完成本市(州)行業協會商會脫鉤改革工作,并以各市(州)工作組名義向省民政廳報送總結報告,同時填報《市(州)行業協會商會脫鉤完成情況表》(見附件5)。

各市(州)、省直各主管單位要嚴格按照上述時間步驟安排,積極穩妥推進行業協會商會脫鉤改革工作,及時報送各項工作材料。聯合工作組辦公室將分階段選取相關地方進行調研和督導,適時對各市(州)全面推開脫鉤改革工作情況進行通報。

五、工作要求

(一)加強組織領導

行業協會商會與行政機關脫鉤改革是黨中央、國務院的重大決策部署,是理順政社關系、轉變政府職能的深刻變革,省委省政府對此高度重視。各市(州)、省直各部門和各行業協會商會要充分認識脫鉤改革的重要意義,切實把思想和行動統一到中央和我省決策部署上來,嚴格按照《實施方案》和本工作方案要求,全面推開行業協會商會脫鉤改革。

(二)明確脫鉤名單

各市(州)和省級各業務主管單位要根據《實施方案》和本單位工作方案確定的改革范圍,按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤行業協會商會名單,把包括樞紐型行業協會商會在內的符合條件的行業協會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時,要認真評估論證行業協會商會本身情況。列入暫不脫鉤名單的全省性行業協會商會,是結合實際情況作出的例外安排,各市(州)行業協會商會不宜做簡單比照。如個別行業協會商會確有必要列入暫不脫鉤名單,須有充分理由,并經各市(州)黨委、政府研究確定。

(三)加強行業協會商會黨建工作。各級社會組織黨建工作機構要會同有關部門加強具體指導,深入推進脫鉤行業協會商會黨的建設,在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作,全面增強黨對行業協會商會的領導,確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

一是完善黨建工作管理體制和工作機制。各地要進一步理順脫鉤行業協會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業協會商會已建立黨委的,可由社會組織黨建工作機構直接管理;已建立黨總支和黨支部的,結合實際和工作需要,可依托較大的行業協會商會等,整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構的若干聯合黨委,聯合黨委覆蓋的行業協會商會數量不能過大。完善行業協會商會負責人人選審核,特別是政治審核辦法,嚴把選人關。民政部門要把黨建工作情況作為行業協會商會登記審查、檢查評估的重要內容。各級社會組織黨建工作機構要加強統籌協調,建立與相關部門工作溝通機制,及時研究解決脫鉤行業協會商會黨建工作中的重要問題,強化督促檢查,確保脫鉤工作順利推進、有序銜接。

二是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,提高脫鉤行業協會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。各行業協會商會原業務主管單位要逐一摸清行業協會商會黨組織和黨員基本情況,逐個研究制定行業協會商會黨建工作體制調整方案。已經建立黨組織的,原業務主管單位和接收單位要密切配合,做好黨組織關系移交、黨員組織關系轉接等相關工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的,接收單位要會同原業務主管單位研究提出黨組織組建方案,推動同步建立黨組織,實現應建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業協會商會,接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業情況的黨員擔任黨建工作指導員,合理確定黨建工作指導員聯系行業協會商會的數量,明確職責任務,加強教育培訓和管理考核,對不稱職的及時調整。

三是充分發揮行業協會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機構要督促行業協會商會把黨建工作要求寫入章程,健全黨組織參與重大問題決策、規范管理的工作機制。推行行業協會商會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職,推薦符合條件的行業協會商會主要負責人或主持日常工作的負責人擔任黨組織書記,探索行業協會商會黨員負責人年度考核辦法。注重把符合條件的行業協會商會負責人和業務骨干發展成黨員,提高從業人員中黨員的比例。認真執行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則,組織暫未轉移組織關系的黨員參加行業協會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業協會商會黨建工作經費,脫鉤行業協會商會應將黨建工作經費納入管理費用列支,可按規定在稅前扣除。

四是加強行業協會商會黨風廉政建設。行業協會商會黨組織應當認真落實全面從嚴治黨主體責任,引導和監督社會組織依法執業、誠信從業,加強對黨員遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查,維護和執行黨的政治紀律、政治規矩,定期開展廉政警示教育,強化廉潔風險防控,推動中央八項規定精神落實見效。社會組織黨建工作機構要指導行業協會商會加強黨風廉政建設,督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。

(四)完善綜合監管體制

脫鉤后,各部門要按照“脫鉤不脫責”的要求,完善政府綜合監管體系。民政部門依照相關登記管理法規,對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法監查,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行行業監管,通過項目委托、購買服務和政策扶持,引導社會組織健康發展。財政、稅務、審計、價格等有關職能部門依照有關法律法規和規定,做好社會組織的相關管理服務工作。

一要完善行業協會商會登記管理。民政部門依法依規對行業協會商會設立進行登記審查,加強對其成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核,嚴把登記入口關?茖W充分論證新設立行業協會商會的必要性,與已有行業協會商會業務范圍相似的,認真聽取行業管理部門和相關方面的意見。

二要加強資產管理。行業協會商會脫鉤后要依據資產管理暫行辦法,規范資產管理,維護各類資產安全完整。各級財政、機關事務管理、民政部門應加強對行業協會商會占有使用的國有資產、暫按國有資產管理資產以及其他資產的監督管理。審計機關對行業協會商會占有使用的國有資產和暫按國有資產管理資產的管理、使用、處置、收益情況,以及行業協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況,依法審計監督。

三要規范收費管理。認真落實規范行業協會商會收費管理的意見,加強對行業協會商會收費的指導監督,依法查處行業協會商會違規收費行為,引導行業協會商會在其宗旨和業務范圍內規范開展經營服務性活動。完善行業協會商會收費信息集中公示制度,依托“信用中國(甘肅)”和行業協會商會網站,公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。

四要強化行業指導與管理。行業管理部門要按職能對行業協會商會進行行業監管,掌握行業協會商會基本情況,積極開展政策和業務指導?山Y合實際制定對本行業、本領域社會組織引導發展和規范管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式支持本行業領域內行業協會商會發展,引導其強化行業自律、反映行業訴求,鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作。依法依規對行業協會商會的業務活動實施行業監管,開展專項治理,查辦或協助查辦違法違規行為。

五要加強信用監管。建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度,行業協會商會要向社會公開誠信承諾書,重點就服務內容、服務方式、服務對象和收費標準等作出承諾。建立行業協會商會失信“黑名單”制度,相關信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區、跨部門、跨行業協同監管,開展失信聯合懲戒,依照相關法律法規的規定在參與政府購買服務、年檢、評先評優等方面進行限制,提高行業協會商會守信收益、增加失信成本。完善行業協會商會第三方評估機制,發揮好第三方評估的引導和監督作用。

本工作方案自印發之日起施行。

附件1工作程序.doc

附件2脫鉤基本情況表.doc

附件3全省性完成情況表.doc

附件4市州完成情況表.doc

x
通达信指导赚钱线指标